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關于供熱直管到戶，在今年7月1日起實施的《西安市集中供熱條例》中有明確規定，這將是未來供暖的發展方向。但是，據了解，在水電氣暖等民生基本服務中，供熱直管到戶推行最慢。

供暖往往成為矛盾集中爆發點

目前，在西安市區2000多個市政供暖小區中，95%以上的小區都有物業這個中間環節，供熱企業只管到居民住宅區的熱交換站之前，熱交換站之后的管理由物業公司負責，大量糾紛因此產生。而推行直管到戶，是減少糾紛、提升服務的最直接和有效的方式。

“物業可能會瞞報面積，我們需要一戶戶核查。而且供熱退費會直接退給物業，有的物業卻不給業主退，矛盾非常多，耗費精力也特別大。”一位熱力公司工作人員坦言，對于物業和業主來說，供暖往往成為多種矛盾的集中爆發點。

據了解，目前在西安的水、電、氣、暖這些基本民生服務中，二次供水于2016年開始啟動移交，逐步由小區物業管理移交給自來水公司管理。天然氣本身就是直供到戶，持卡買氣，與物業無關。供電方面，從2010年開始，新建小區實行供電到戶收費到戶。其中，供暖直管到戶推動最慢。

有熱力公司運行模式類似直管

今年7月1日起開始實施的新的《西安市集中供熱條例》已經明確了方向。

《條例》第二十五條規定，本市集中供熱推行熱源、供熱管網、換熱站的一體化經營管理體制，由供熱企業負責統一維護和管理，將熱能直供終端用戶。

第二十六條規定，新建民用建筑的集中供熱設施，實行供熱一體化經營管理，由供熱企業維修、養護和管理。既有民用建筑的集中供熱設施，由業主大會決定是否移交供熱企業維修、養護和管理。決定移交的，業主委員會應當與供熱企業簽訂協議，由供熱企業對供熱設施實施維修、養護和管理。

第五十六條還規定，供熱企業應當建立集中供熱智能管理平臺，在線監測和調節熱源、供熱管網、換熱站等供熱設施的相關參數，完善用戶查詢、預約、投訴、交費等操作系統，提高集中供熱服務水平。

根據《條例》，今年7月1日以后建設的小區，應該由熱力公司直接配套建設換熱站，全面直管運行，像新小區電力配套一樣。

“我們現在的運作就類似直管到戶，小區在建設時由開發商出錢，我們公司負責建設換熱站以及后期的運營管理，環節比較順暢。”在西安市區集中供熱單位中，與其他建設大型鍋爐長距離管道運輸熱源不同，秦華熱力公司主要提供分布式能源供熱服務，30多個大用戶均單獨建設天然氣鍋爐或其它熱源供熱。12月16日，該公司相關負責人告訴記者，因為換熱站是該公司按照自己的技術要求建設的，運營也是由公司代管，因此管理和技術調控上更為科學和統一，物業只是配合，業主反映不熱時物業上門清洗過濾網或測溫，再反饋給熱力公司進行調試解決。但目前收費基本上仍由物業代收，網上直接收費到戶系統已經開發完成，還在調試中。

直管面臨換熱站等改造費用

但對于更多的熱力公司而言，物業仍是無法越過的一道坎，尤其老小區的移交會是一個十分復雜的問題。除了多數小區存在沒有業委會的障礙外，換熱站設施的改造費用也會是個大問題。

“直管到戶能理順供熱關系，不需要再扯皮，對于行業發展和用戶體驗都是好的方向。”高新區熱力公司一位負責人表示，如果小區都由熱力公司直管，負責每個小區換熱站運行、收費這些業務，人員規模必須要大幅增加，僅收費一項就會十分耗費人力。但這些可以逐步通過科技手段來解決，比如改造換熱站，推行無人值守、智慧調度，實現網上繳費退費等，這些環節都會很透明。

但在直管到戶過程中，小區換熱站等設施的產權和改造費用會是一個棘手的問題。小區內所有設施歸屬全體業主所有，老小區會涉及換熱站和供熱管道的改造，一般都需要幾百萬元的改造費用，熱力公司無力承擔，業主也不愿意承擔。“對于老小區的直管到戶改造，建議政府補貼一部分，業主自籌或通過大修基金承擔一部分，熱力企業投入一部分，三方合力推動。”他建議說，供熱相比水、電等管理更為復雜，直管到戶必定是一個逐步的、比較漫長的過程。

陜西省社科院副研究員謝雨鋒呼吁說，供暖是關系千家萬戶的重要民生問題，當務之急是建立公開透明、權責明晰的監管制度，才能讓《條例》落到實處，真正維護民生權益。 華商報記者 李琳

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物業監管，到了該改革的時候了

一邊是出現在非用熱戶名單上的房號和業主姓名，一邊是業主們交了取暖費的收費票據。西安市長安區風憬天下小區物業公司被業主懷疑“偷熱”被媒體報道以來，事情已過去多日。而此前華商報報道的新城區中天錦庭、雁塔區中建群星匯等小區，也都因相同的情形被業主高度懷疑。

今冬采暖季，這樣的事接連曝出，引起人們很多思考。

“偷熱”的事為何會發生？

有人認為，大量物業公司一直收費不透明，而雁過拔毛早已成為習慣，所以偷熱這事并不稀奇。

但問題是，監管部門在哪里？據了解，西安一小區業委會主任曾經就西安市物管條例執行10年中對物業公司的處罰情況申請過信息公開，結果是沒有處罰過一家。難道西安的物業公司服務得都這么好嗎？

當然，房管部門也思考管理辦法，比如住建部統一取消物業服務企業資質后，西安市房管局去年出臺了《西安市物業服務企業及項目經理信用信息管理辦法》，對物業服務企業及項目經理信用管理實行信用記分制度，將物業服務企業及項目經理信用等級分為四個等級，對企業及項目經理記分低于60分的記入“黑名單”，而該信息將為小區業主選聘物業服務企業提供參考，同時也可作為前期物業管理招標的評標權重。

看起來制度設計很合理，但問題是：對于物業服務市場化程度極低的現狀，這樣的規定真能觸動物業公司的利益嗎？制度已出臺了，不知道有幾家物業公司上了黑榜？說實話，對于大量依靠開發商而存在的前期物業公司，這種信息公布與否意義并不大。

而風憬天下小區物業公司被業主懷疑“偷熱”，媒體已報道多日，長安區房管局有關部門到底有沒有就“偷熱”的情況深入進行調查，目前尚不得而知。12月13日，在長安區信訪局召開的多部門現場協調會后，長安區建設局下屬的燃熱辦和長安區房管局下屬部門，一個說不是偷熱，一個說瞞報屬實，不知結論又從何而來？

沒有調查，就沒有發言權；沒有調查，就無法做出令業主和物業公司都信服的決定；沒有調查，也無法搞清楚這件事到底是否觸犯了法律，該如何依法處理。而去不去調查，則直接反映了有關部門的責任心問題。

這樣的事，長期以來為何未被發現？

有業內人士分析認為，天然氣充足的時候熱力公司一般都會多供一些流量，就可以把問題遮蓋過去，因為兩方是合作關系，不好說破。同時因多次結算又缺乏監督，熱力公司和物業公司一些工作人員甚至可以利用私下關系從中做手腳牟利，而多一點少一點熱量只不過是睜一只眼閉一只眼的事情。但今年因治污減霾又不能燒煤，天然氣緊缺，熱力公司無法提供多余熱量，只好根據物業公司提供的用熱面積精打細算配給熱量，這就將一些貪心的物業公司瞞報太多實際用熱面積“揭了底”，導致供暖不暖問題突出。

令持續報道此事的記者欣慰的是，12月14日晚針對今冬供暖問題，省委常委、西安市委書記王永康要求：“各區縣、開發區、市級相關部門主要負責同志，要堅定不移糾‘四風’、樹新風，堅決破除形式主義、官僚主義，沉到基層社區一線去，走訪入戶，做到第一時間發現問題、解決問題，事不過夜、馬上就辦，確保人民群眾安全溫暖過冬過節。”

在此，我們希望相關職能部門能切實負起責任，盡快就“偷熱”疑問給群眾一個滿意的答復。也希望物業監管改革的步伐能邁得再大一些，借助網絡科技手段，建立行之有效的監管制度，早日讓收費服務環節置于陽光下運行，讓那些“暗箱物業”都能成為“陽光物業”。